本文亦於2026年8月5日在【信報】刊登：人才計劃繁複混亂必須精簡
繼筆者發表上篇改善香港人才管理體制的文章後（見此），特區政府非但未能精簡並優化現行計劃，反而將架構繁衍、複雜化，催生出一連串相互重疊的新政策。此舉不僅令普羅大眾摸不著頭腦，恐怕連決策官員本身亦難以 釐清。下文將為讀者抽絲剝繭，層層剖析這套錯綜複雜的新體制：
自1997年主權移交以來，香港透過各項人才入境計劃，累計已吸引約136萬名海外人才來港。截至2025年，在所有獲批的申請中，仍有約55%來自最原始設計的「一般就業政策」（「一般就業」，即【圖一】中的紅色區域）。與此同時，「輸入內地人才計劃」（連名字都翹口過人，下稱「專才」，即橙色區域）則位列第二，共批准18%的申請。此外，新推出的「非本地畢業生留港／回港就業安排」（「IANG」，即綠色區域）在總吸納人數中佔據第三位，達14%。
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圖一：自1997年回歸以來香港各項人才入境計劃之累計獲批數字 |
然而，表面的成績卻掩蓋了一個深層次的問題：隨著各項政策互相重疊且日趨複雜化，申請人以至僱主都開始無所適從，甚至產生混亂，繼而削弱政策在國際人才爭奪戰勝出的原意。光是為了釐清這套錯綜複雜的制度，筆者已經投入大量精力來對這個新的行政迷宮進行梳理與分類，以下就是研究結果……
計劃架床疊屋，實情無此必要？
本文所作分析已排除薪酬水平低的勞工輸入計劃，並聚焦於「高學歷」人才板塊——因此，如「補充勞工優化計劃」（即外勞計劃，截至2025年中累批29,255人）及「外籍家庭傭工計劃」（亦常稱之菲傭/印傭計劃，截至2024年底在港外傭總數達367,971人）均未納入本研究範圍之內。
香港人才引進計劃的繁衍現象目前已達至失控狀態。當局非但沒有確立兩至三條清晰明確的渠道（例如：投資移民、專才引進及勞工輸入），反而炮製出一系列標奇立異的計劃：這些計劃各有自己的簡稱、申請門檻，甚至獨立的宣傳口號，惟其目標受眾卻是大體相同的一批申請人。此舉僅營造出政策「創新」的幻象，實際上並未實質拓寬現有政策的廣度。絕大多數申請人所需要的只是條理清晰且可預期的留港工作與定居路徑，而非一份充斥著高度重複標籤的菜單。
政策愈是層出不窮，外來人才與本地僱主在辨識適用渠道時便愈發困難，政策發佈人亦愈容易透過推出「全新」措施來宣稱施政成功。在深入研讀並梳理政府發布的繁複定義、統計數據、新聞稿及立法會答問會記錄後，筆者終於將目前的體制現狀匯編成下表：
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表一：現行各項人才引進計劃之異同及對照 |
閣下是否開始頭暈目眩？這究竟是一條行能為本港輕鬆吸納人才的捷徑，還是官僚爆棚的行政陷阱？無怪乎體制的複雜，為坊間所謂的「中介顧問」創造了廣大的尋租空間，任由他們利用資訊差從中榨取申請人／僱主的經濟利益？
人才入境計劃亂象紛呈
與其盲目開闢全新渠道以吸引優秀移民，倒不如將各計劃更理性地舖排，將現行的引進管道歸納為少數幾項核心特質。事實上，現行的各項計劃大體上可輕易整合為以下五大範疇：
- 甲、資本導向：申請人必須在香港進行實質投資；
- 乙、專業技能導向：申請人須具備本港市場所需的專業技能；
- 丙、學歷導向：申請人需具備優異的學術資格或考試表現；
- 丁、勞工短缺導向：申請人旨在填補本地勞動力無法或不願從事的職位空缺；
- 戊、內地人士導向：申請人對象主要為內地居民。
各項既有計劃之間錯綜複雜的重疊關係，透過以下架構示意圖【圖二】能得到最清晰的呈現：
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圖二：各引進計劃所針對之目標人才市場 |
透過是項分析，哪些計劃應予保留或刪減已經一目了然——任何兩個以上並身處同一區間的計劃，均應去蕪存菁，僅留其一。以下為應該可行的廢除選項（排名不分先後）：
- 專業技能（紅圈）：鑑於現實市場對實用技能的需求遠較對學歷文憑的盲目追求更重要，政府應取消「優才計劃」（QMAS），僅保留「高才計劃」A類（TTPS-A）。
- 勞工短缺（綠圈）：鑑於「一般就業計劃」（GEP）行之已久亦成效顯著，而「科才計劃」（Tech TAS）在全球狂熱追捧人工智能的當下，免不了有隨波逐流之嫌；同時，「專才計劃」（ASMTP）亦不應比更具資歷的全球頂尖人才享有優先權。因此，這兩項冗餘的計劃均應予廢除，只保留「一般就業計劃」（GEP）。
- 內地人士（黃圈）：基於促進家庭團聚的人道理由，讓香港居民的子女來港團聚，「港人二代計劃」（ASSG）有其存在合理性；然而，既然其他入境類別已能更有效滿足真正的才俊需求，顯然不需保留「專才計劃」（ASMTP）。
- 學歷（藍圈）：坊間普遍假設高學歷必然等同更優質的勞動力。這種觀念在二十年前或許適用，但時至今日，全球越來越多成功企業已開始摒棄唯學歷論（見Google錄用非大學畢業生，IBM與Apple亦在淡化學歷要求，甚至連會計師事務所也採取相同做法）。與此同時，學術界日益唯利是圖兼灌輸激進左傾教條化，更遑論單是中國每年就培養出1,100萬名大學畢業生。香港若要提升競爭力，顯然更應著力吸引創業家，而非僅專於應試的學霸。因此，筆者建議徹底取消此一類別所有計劃：「非本地畢業生留港／回港就業安排」（IANG）、「高才計劃」（TTPS-b，TTPS-c）以及「優才計劃」（QMAS）。
回歸基本步？
將單一且邏輯性的類別硬生分拆成多個冗贅的行政架構，除了滿足官僚短暫的自我感覺良好外，對香港經濟毫無裨益，更遑論那些由納稅人資助、如今職位卻被湧入的新移民所取代的本地畢業生。與此同時，香港的人才引進框架已明顯變得臃腫，衍生出大量繁瑣的行政程序。
筆者的建議將互相重疊的領域整合為界線分明且互不衝突的專項渠道。這是處理人口政策以及落實經濟技能配對最明智的方法。改革後的全新格局如下：
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圖三：經合理化整合後的簡約入境框架 |
事實上，以上架構應能進一步簡化。基於「人才清單」的入境審批本質上只是官僚體制的產物，這意味著該類別亦可完全廢除，未來港府只需專注久經考驗的「一般就業計劃」（GEP，下【圖四】紅條）。換言之，冷氣間內歸類出來的技能短缺，永遠比不上市場真金白銀會聘請的實用技能來得實在，而只有後者方能令經濟真正受惠。
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圖四: 各項計劃的推出日期及截至目前的總審批人數 |
筆者特別鳴謝香港科技大學莊卓堯同學，香港城市大學陳凱琪同學和香港科技大學邱澤皓同學協助收集及整理本文相關數據及圖表。
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